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近日召开的市委全面深化改革领导小组第21次会议，审议了《落实农村土地“三权分置”办法的实施意见》等。记者从会上获悉，我市将在农村全面推行土地“三权分置”改革。
深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新。
改革开放之初，根据当时农业生产力水平低下、解决吃饭问题是当务之急的实际情况,我国在坚持农村土地集体所有的前提下，把土地承包经营权赋予农户家庭，实行家庭联产承包责任制。实际上是“两权分离”，充分调动了亿万农民群众的生产积极性，解决了温饱问题，也使几亿农村贫困人口脱贫。
当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。为顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，我国开始把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，让进城务工的农民可以把土地出租、转让给其他人，包括村庄以外的人，突破了集体成员范围。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。
“三权分置”，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。
我市《落实农村土地“三权分置”办法的实施意见（稿）》提出，落实集体土地所有权。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。规范农民集体行使集体所有权行为，承包农户转让土地承包权的，应在本集体经济组织内进行，并经农民集体同意。
稳定农户承包权。保持土地承包关系稳定并长久不变，在第二轮土地承包到期后再延长三十年。任何组织和个人都不得强迫农民放弃土地承包权。承包农户有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；有权自愿有偿退出承包地，支持有条件的地区积极开展土地承包权有偿退出试点。
放活土地经营权。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法依规改良土壤、提升地力等，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包地。流转土地被征收征用的，地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的，不应妨碍经营主体行使合法权利。支持新型农业经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。
