决战决胜，全面建成小康社会——《政府工作报告》解读（下）
《报告》指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好安徽。
【关键词】
全面建成小康社会的质量和成色
【摘要】
《报告》指出，实现今年发展目标并不轻松，关键要苦干实干加油干。工作中，要把握好以下几点：第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，稳中求进推动经济持续健康发展。第三，进一步抓好国家战略实施。第四，加快积蓄高质量发展新动能。第五，全面提升治理效能。第六，确保全面建成小康社会质量和成色。
【解读】
《报告》强调，紧紧扭住新发展理念推动发展，持续深化、一体推进五大发展行动计划，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。在经济下行压力持续加大的情况下，必须首先把经济稳住，加强各项政策的有效联动和精准落地，形成保持经济平稳运行的合力，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。紧紧跟上长三角一体化发展、长江经济带发展的快进键，对标促进中部地区崛起的新要求，把国家战略实施与优化全省空间布局、提高中心城市和城市群能级更好结合起来，用好比较优势，办好安徽的事情，实现国家战略实施提速加力增效，加快培育区域发展新动力源。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，推进“科创+产业”发展，加快产业基础高级化、产业链现代化，深化市场化改革和高水平开放。着力抓好推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务，在创新高质量发展体制机制、强化改善民生关键性举措等方面下足功夫。聚焦全面建成小康社会的定性定量指标，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，引导各地从实际出发，完成既定目标任务，尤其要筑牢“三农”压舱石，打好三大攻坚战，全面提升公共服务、生态环保、社会治理等领域的“小康指数”，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验！
【关键词】
三大攻坚战
【摘要】
《报告》强调，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，探索解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。《报告》全面部署了坚决打好污染防治和防范化解重大风险攻坚战的年度重点任务。
【解读】
今年是脱贫攻坚战决胜之年，特别要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，逐村逐户逐人逐项，动态清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。加大深度贫困地区基础设施、基本公共服务补短板项目的投入，加快淮河行蓄洪区安全建设。严格执行贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。《报告》在部署空气、水、土壤污染防治等具体任务后，明确提出“把加强监管和服务发展结合起来，促进企业绿色发展”。对防范化解重大风险，《报告》明确，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，妥善处置重点企业信用违约风险，深化政府债务风险防控，健全规范的举债融资机制。
【关键词】
强实体稳增长
【摘要】
《报告》强调，扎实做好强实体稳增长工作。实施稳企强企增企行动。稳定扩大有效投资。促进消费扩容提质。
【解读】
今年我省将继续出台促进经济持续健康发展意见，持续落实大规模减税降费政策，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。健全“敢贷、愿贷、能贷”引导激励机制，商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。加快省级股权投资基金募投运营，推进更多优质企业对接多层次资本市场，提升省区域性股权市场服务能力等部署。大力实施“专精特新”冠军企业培育行动，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，培育壮大高等级资质建筑企业。同时，进一步加力新生市场主体培育，推进“个转企、小升规”。鼓励引导汽车、家电、消费电子产品更新消费，培育智能消费、定制消费等新模式，改造提升特色商业街区，繁荣活跃夜间经济。扩大旅游精品供给。
【关键词】
提升创新能力
【摘要】
《报告》提出，加快提升创新能力。加强科技创新策源地建设。加快科技成果落地转化。打造创新愉快的人才发展生态。
【解读】
今年，将提升合肥综合性国家科学中心功能，稳定运行和发展“一室一中心”，组织实施500项科技重大专项和重点研发计划项目，突破一批核心技术，把更多创新链、产业链的“根”扎在安徽的土地上。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化，促进更多前沿科技研发“沿途下蛋”。积极在有条件的市布局建设产业创新中心，加快构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。提升安徽创新馆运营水平，全省技术合同成交额增长10%以上。健全以人才为核心的创新激励机制，完善首席科学家、岗位管理、科研人员股权激励、柔性引才等制度政策。扶持一批高层次科技人才团队在皖创新创业，构筑起海内外英才向往汇聚的强大磁场。
【关键词】
制造业高质量发展
【摘要】
《报告》提出，大力推动制造业高质量发展。推进战略性新兴产业集聚发展。推动传统产业优化升级。推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力发展数字经济。
【解读】
今年，我省将动态优化新兴产业重大基地布局，实施优势产业强链补链工程，培育引进一批产业链核心企业，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，打造卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。实施未来产业培育计划，超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等产业，加快类脑芯片、第三代半导体、聚乳酸、靶向治疗、再生医疗、非晶材料等产业化步伐。实施亿元以上技改项目1000项以上，持续推动工业增品种、提品质、创品牌，培育工业精品100项、创新产品500项。争创国家级技术标准创新基地，加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，促进更多的优势企业掌握标准制定话语权。实施5G产业规划和支持政策，促进5G商用和应用场景落地，推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。
【关键词】
长三角一体化和区域协调发展
【摘要】
《报告》提出，扎实推进长三角一体化发展和区域协调发展。全面实施长三角一体化发展规划纲要和安徽行动计划。统筹推进“一圈五区”建设。加快资源型城市转型发展。持续增强县域经济发展活力。
【解读】
在推进长三角一体化发展上，加快建设协同创新产业体系，推动合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心”共创，规划建设“一岭六县”产业合作发展试验区，促进宿州徐州现代产业园区共建，推进省际毗邻地区全方位合作。推进滁州、马鞍山与南京城际轨道对接建设。推进公共服务一体化，扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，推动更多事项跨区域“一网通办”。在促进区域协调发展上，实施合肥都市圈一体化发展行动计划，推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级，支持江北、江南产业集中区改革创新和高质量发展，出台皖北承接产业转移集聚区建设支持政策，建设100个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。健全城乡基础设施、基本公共服务统一规划建设和管护机制，实现100万农业转移人口落户城镇。完善支持资源型城市转型发展政策，深化城区老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理国家级试点，加快把昔日的“工业锈带”变成“生活秀带”。培育壮大县域特色产业集群（基地），提升县域产业创新能力。
【关键词】
乡村振兴
【摘要】
《报告》指出，深入实施乡村振兴战略。加快补上农村基础设施和公共服务短板。保障重要农产品有效供给，促进农民增收。深化农村改革创新。
【解读】
今年将深化“四好农村路”示范创建，建成农村公路扩面延伸工程1.1万公里。编制实施新一轮农村供水规划，推动有条件的地区城市供水管网向农村延伸，自来水普及率达85%。整治农村改厕工程突出问题是今年农村人居环境整治的重点任务，要确保质量优良、使用有效、群众认可。全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，加强生猪稳产保供和疫病防控，取消不合理的禁养限养规定，确保生猪产能恢复到接近常年水平。发展富民乡村产业，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，新培育“三品一标”农产品1000个以上，新增产值超50亿元农产品加工园区3个、产值超10亿元龙头企业10家。培育农村产品上行超千万元的电商经营主体100家以上。完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，秸秆和畜禽粪污综合利用率分别超过90%和80%。拓展农民就业增收渠道，新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地10个。深化“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革整省试点任务，开展“三变”改革的村达60%以上，培育更多集体经济强村。健全面向小农户的社会化服务体系，推动千家万户加快融入现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
【关键词】
优化营商环境
【摘要】
《报告》指出，深化重点改革优化营商环境。更大力度推进“放管服”改革。深化国资国企等重点领域改革。优化民营经济发展环境。
【解读】
《报告》强调，落实优化营商环境条例及我省实施办法，持续开展创优营商环境提升行动。持续压减市场准入负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项，深入推进“照后减证”和简化审批，下大气力解决“准入不准营”问题。持续深化“一网、一门、一次”改革，让更多事项就近能办、全省通办，企业开办“一日办结”，在各级政务服务中心全面开展7×24小时不打烊“随时办”服务，全面开设用水、用电、用气服务窗口，全面推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。设区的市级以上地方政府对所辖开发区内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对市场主体单独提出评估要求，进一步压缩企业投资项目开工前审批时间。今年将出台支持民营企业改革发展举措，开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制。
【关键词】
更高水平开放
【摘要】
《报告》强调，推进更高水平开放。推动外贸稳中提质。推进大通道大平台大通关建设。推动招商引资提效提质。
【解读】
《报告》要求，加强多元化市场开拓，加大对外贸企业监测服务力度，推动产业集群“组团出海”。深化外贸转型升级基地建设，完善跨境电商公共服务平台功能，力争跨境电商交易额增长50%以上。深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作。精心办好2020世界制造业大会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会，积极申办2020世界显示产业大会。推进开放型经济体制机制创新，积极申创中国（安徽）自由贸易试验区。认真贯彻外商投资法及配套法规，发布外商投资指引，扩大制造业、服务业、农业等领域对外开放，提升外商投资便利。鼓励各地因地制宜、依法依规出台招商引资优惠政策，推行专业招商、委托招商、“基金+产业”招商等新模式，实行更加灵活更加有效的招商激励办法。
【关键词】
保障和改善民生
【摘要】
《报告》强调，更好保障和改善民生。办好人民满意的教育。强化就业和社会保障。大力推进健康安徽建设。繁荣发展文化事业。精准高效实施民生工程。
【解读】
《报告》对办好人民满意的教育作出具体部署。《报告》强调，实施就业优先政策，突出抓好重点群体就业，动态消除零就业家庭。实行企业职工基本养老保险省级统筹。开展医养结合示范创建，大力发展智慧养老。完善房地产市场差别化调控措施，大力发展住房租赁市场，继续实施城镇棚户区改造和公租房建设。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度，生活不能自理特困人员集中供养率达50%。《报告》提出，培植优质医疗资源，发展高水平医院，加快建设国家区域医疗中心及临床重点专科。《报告》强调，用项目化管理方式推进民生工程建设，严格实施标准，加强过程管控和建后管养。坚守节用裕民之道，把更多资金用在基本民生上，用政府的精打细算增添老百姓的幸福安康！
【关键词】
平安安徽
【摘要】
《报告》强调，建设更高水平的平安安徽。完善社会治安防控体系。强化公共安全和应急管理。构建基层社会治理新格局。
【解读】
今年将深化“守护平安”系列行动，推进立体化信息化智能化社会治安防控体系建设。依法惩治黄赌毒、盗抢骗特别是电信网络诈骗等违法犯罪行为，整治侵犯公民个人信息等突出问题。维护校园周边治安环境，切实保障学校、幼儿园安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，守护好人民群众的平安生活。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，维护好高速公路、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。加强和改进食品安全监管，实施药品质量安全强基工程，保障人民群众身体健康和生命安全。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
【关键词】
政府治理能力和水平
【摘要】
《报告》强调，面对更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，进一步加强政府自身改革，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，大力建设人民满意的服务型政府。
【解读】
《报告》开辟专章，从“优化职责体系，严格依法行政”“健全协同机制，提高行政效能”“强化制约监督，恪守清正廉洁”“坚持实干兴皖，勇于担当作为”等方面，对全面提升政府治理能力和水平作出系统部署。《报告》强调，认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层群众加强调查研究，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央及省委的决策部署一项一项落在实处、抓出实效。
“为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。”《报告》号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为决战决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创我省社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！
