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一是发挥基层党组织的引领作用。加强农村基层党组织建设，提升基层党组织的引领和服务功能，提高党领导经济社会发展的能力。加强农村基层党组织带头人队伍建设，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求，培育和选拔村党组织带头人，注重从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔。加强农村党员队伍建设，党员和领导干部带头学习法律、法规及“三农”政策宣讲，党员家庭带头“挂牌亮户”，立家规家训，以党风带村风、民风。建立党员和干部承诺考核机制，强化责任担当和引领示范。
二是发挥村民自治的基础作用。规范村民委员会等自治组织选举办法，扩大村民选举知情权和选举监督。健全民主决策和民主管理制度程序，实施“一事一议”制度，村级重大事项实施“四议两公开”。建立健全村两委和村务监督体系，制定完善村干部个人重大事项报告、廉政档案制度，健全村务监督委员会职能，设立干部廉情监督员，引入县乡两级政府“审计监督”和巡察制度。创新开展村民组（自然村）村民自治试点，探索解决行政村规模过大、自治低效的难题，推进适宜事项自治重心下移村民组，切实维护农民合法权益。
三是发挥基层法治的保障作用。增强基层干部法治观念和意识，重点加强基层党政机关、事业单位工作人员的普法教育，把基层各项涉农工作纳入法治化轨道。积极推进基层综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。整合乡镇执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，以乡镇名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督。完善农村公共法律服务体系，建立村公共法律服务点，探索司法工作专业人员担任“法治村长”制度，提供相关法律服务。深入开展平安乡村建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系。
四是发挥乡村德治的支撑作用。大力弘扬农村传统美德，建立“好人档案”“道德银行”，开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，褒扬孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信、见义勇为等精神，发挥身边榜样示范带动作用。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强农村思想道德建设，褒扬善行义举，贬斥失德失范，推进乡村精神文明。持续开展乡风文明专项行动，重点治理封建迷信、“黄赌毒”和乱埋乱葬等，有效遏制陈规陋习，树立新风正气。
五是发挥社会力量的协同作用。整合农村社区资源，推进“三社联动”计划，大力培育农村公益性、互助性、自治性社区社会组织。搭建完善协商平台，进一步夯实社区协商委员会、党群之家、民主大院、村民议事会、村民说事室等社区协商平台，推进农村社区信息化建设，为村民搭建网络协商平台。培养激发参与意识，采取协商会议、走访式协商、书面征求意见协商以及网络交流群等方式，开展线上协商和线下协商互动的工作模式，激发新型农业经营主体参与农村社区建设与治理的积极性主动性。
