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为进一步提高基层治理能力，牢固树立以人民为中心的发展思想，界首市坚持党建引领，探索创新“十户联治”模式，以户区为载体、“十户”为单元、户长为纽带，不断完善基层治理体系，织密基层治理网格，密切党群干群关系。
明确标准选人。以村（居）民小组为单位，结合城乡群众居住区域特点，按照“居住集中、便于服务，全面覆盖、不留空白”的原则，采取连户型、单元型、巷道型三种模式划分户区。每个户区原则上覆盖十户左右群众，明确思想政治素质好、思想觉悟高、群众威望高、组织能力强、服务热情高、有一定文化基础、身体健康等7项标准，充分尊重户区群众意愿和民主权利，灵活采取民主推选和个人自荐相结合的方式，由户区群众自行组织推选1名群众公认的户长。注重发动退伍军人、大中专毕业生、优秀返乡创业农民工、离任“两委”干部、村民小组长、党小组长和优秀党员积极参选户长。目前，全市已推选户长11530名。
搭建平台使用。以“十户联治、邻里守望”为主要内容，实施六项工程，搭建25个活动载体，将各户区群众结成利益共同体。开展邻里共学、邻里守望、邻里互助、邻里互评等活动，引导户长利用“人熟、地熟、情况熟”的优势，组织户区群众学习党的路线方针政策和法律法规知识，普及安全知识；开展户区群众互帮互助，调解化解邻里矛盾纠纷；收集社情民意，向村（社区）党组织反映群众的建议意见；带领户区群众落实社会治安和安全防范的措施；在重大疫情和自然灾害发生时，组织群众自防自救等。今年以来，户长共收集群众问题诉求1996条，解决1518 条，处理矛盾纠纷1517件。
建立制度管理。将户长教育培养纳入市乡村年度培训计划，通过以会代训、举办培训班、观摩交流等方式，提升户长的素质能力。建立积分制管理制度，根据户长参与联系服务群众的内容、时长以及发挥作用情况，量化积分，积分累计额可兑换实物，季度积分较多的给予一定奖励，年度积分较多的予以表彰，逐步引导户长把联系服务群众作为自觉行动。镇村党组织通过包村联户支持户长履职尽责，通过日常观察、识别、评价，对于表现优秀的户长，优先推荐入党，并纳入后备干部培养。对于工作不能胜任或因其他客观原因无法履职的，及时调换。今年以来，全市已评选优秀户长326名，85名表现突出的户长已作为后备村（社区）干部进行培养。
