阜阳首创基层治理经验成为“样本”

  借鉴阜阳市白行社区“四事四权”工作法及各地村（社区）治理特色品牌，在全省有序推行网格管事、五老调事、支部说事、群众议事，保障群众对村（社区）事务知情权、决策权、参与权、监督权的“四事四权”工作法。7月8日，省委办公厅印发通知，在全省推广“四事四权”工作法，进一步加强和改进村（社区）治理。

  2011年4月8日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平来到白行村考察，明确指示“人民调解工作很重要，要继续把工作做好”。

  白行村牢记嘱托，在充分发挥人民调解委员会作用的基础上，探索形成了代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事，保障群众对村级事务知情权、决策权、参与权、监督权的“四事四权”工作法。

  该工作法主要有四个步骤：代表理事，发挥社区党员、居民组组长、村务监督委员会成员、群团组织人员等作用，广泛收集社情民意，排查化解日常纠纷；老闫说事，“代表理事”过程中，“代理员”遇到难以解决的问题，提交给社区党组织书记闫永志，由他召集“两委”成员商议解决；五老调事，依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医等“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解；群众议事，对前面三个步骤都不能有效解决的复杂问题，由社区党组织指导人民调解委员会，组织居民组居民参加群众大会、群众代表会议，把问题摆到桌面上、让身边人评身边事。同时，将群众议事与“四议两公开”中的村民会议决议结合起来，对管理集体资产等重大事项作出决议，并公开内容及实施结果。

  白行社区推行“四事四权”工作法以来，矛盾纠纷得到有力化解，实现了从信访多发村向连续十余年零上访社区、从集体经济空壳村向全国农村幸福社区的根本转变。

  2022年5月，省委主要负责同志在白行社区调研时指出，“四事四权”工作法是基层探索出的好办法，要充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。

  “‘四事四权’工作法是党中央、国务院关于村（社区）治理决策部署在我省的创造性实践，具有较高的借鉴意义和推广价值。”省委办公厅印发的《关于推广“四事四权”工作法进一步加强和改进村（社区）治理的意见》通知明确，借鉴白行社区“四事四权”工作法及各地村（社区）治理特色品牌，综合考虑共性规定动作及自选特色做法，在全省有序推行“四事四权”工作法。

  今年8月至2023年底，选择阜阳市所辖县（市、区）及合肥市、亳州市、安庆市各1个县(市、区）作为试点，先行推广。2024年1月，以市为单位对试点县(市、区）推广工作进行总结盘点，将成熟经验在全省有序推开。

  到2023年底，试点县（市、区）村（社区）以党组织为领导的基层组织建设得到加强，治理能力得到提升，基本实现“小事不出网格、大事不出村（社区）”。到2025年底，中央关于建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系部署要求有效落实，村（社区）治理现代化水平明显提高，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。